“河南成為全國首個人口過億省份，整整推遲13年；計劃生育30年，少生人口3000萬……”隨著“單獨二孩”政策邁入倒計時，我省作為全國第一人口大省，實行計劃生育30多年來的歷程，也引起了大家關(guān)注。取得了哪些成績？還存在哪些問題？東方今報記者采訪了河南省人口計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行深入解讀。

□東方今報記者 董彩紅

首席記者 梁新慧

【解讀】

“單獨二孩”放開

可緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾

“‘單獨二孩’政策是我國進(jìn)入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整完善，可緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾，保持合理的勞動力數(shù)量，延緩人口老齡化速度。”昨天，河南省人口計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過調(diào)整完善生育政策，將促進(jìn)出生人口性別比恢復(fù)正常水平，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，增強家庭抵御風(fēng)險能力和養(yǎng)老照料功能，更好地促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。同時，逐步調(diào)整完善生育政策，可以延緩人口老齡化速度。

【成績】

“計生”30年

累計少生3000多萬人

“單獨二孩”政策的倒計時推進(jìn)，也反映了我省計劃生育政策的一些積極顯著節(jié)點。

據(jù)悉，2010年7月，河南省的總?cè)丝谶_(dá)到1億人，成為全國首個人口過億省份，據(jù)悉這個數(shù)字的到來整整推遲了13年。

河南省人口計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省作為全國第一戶籍人口大省，實行計劃生育30多年來，累計少生3000多萬人，這一成就有效緩解了人口過快增長帶來的巨大壓力。

【階段】

人口和計劃生育工作

經(jīng)歷三個階段

第一階段 人口增長轉(zhuǎn)型階段（20世紀(jì)70年代初—1995年）。實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。

第二階段 穩(wěn)定低生育水平階段（1996年~2005年）。人口計生工作由以行政手段控制超生為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、教育、科技等手段引導(dǎo)群眾少生優(yōu)生轉(zhuǎn)變。

第三階段 統(tǒng)籌解決人口問題階段（2006年—）。人口計生工作的中心任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)人口大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變。

【梳理】

我省計生法律法規(guī)出臺過程

★1980年9月25日，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》。

★1982年，黨的十二大把實行計劃生育確定為我國的一項基本國策，同年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)”。

★1990年7月1日，《河南省計劃生育條例》施行。

★1991年3月9日，中共河南省委、河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的決定》。

★1991年5月12日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》。

★1993年6月30日，中共河南省委、河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于實行計劃生育“一票否決”的規(guī)定》。

★2000年3月2日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》。

★2000年3月，中共河南省委、河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定〉的意見》。

★2002年《中華人民共和國人口與計劃生育法》施行。

★2003年7月25日，中共河南省委、河南省人民政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強人口和計劃生育工作的意見》。

★2006年12月17日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》。

★2007年1月1日，《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》施行。

★2007年3月28日，中共河南省委、河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2006〕22號文件精神全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的意見》。

★2008年12月8日，中共河南省委、河南省人民政府下發(fā)《關(guān)于完善利益導(dǎo)向機制進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作的意見》。

★2011年11月25日，河南省十一屆人大常委會第二十四次會議表決通過了關(guān)于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定，河南放寬計生政策 “雙獨”夫妻可要第二胎，也成為全國最后一個實行此政策的省份。

【歷程】 河南人口發(fā)展歷程

新中國成立后河南人口臨近千萬的大致年份：

可以看出，從上世紀(jì)50年代初期至60年代初期，河南人口由4000萬增長到5000萬，歷經(jīng)了13年；

60年代，人口由5000萬增長到6000萬，歷經(jīng)了8年；

70年代，人口由6000萬增長到7000萬，歷經(jīng)了8年；

70年代末期到80年代中期，人口由7000萬增長到8000萬，歷經(jīng)了8年；

80年代末期至90年代初期，人口由8000萬增長到9000萬，歷經(jīng)了8年；

90年代至今，人口由9000萬增長到近一億，由于堅定不移落實計劃生育基本國策，新中國成立后的河南人口史上這第六個1000萬的人口增長，所用時間由過去的8年延長到15年。從2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)看，2014年前后我省人口發(fā)展正處于第四次生育高峰期。不過，由于受到婦女生育年齡推遲和人們生育觀念改變的影響，第四次生育高峰的峰值明顯低于第三次生育高峰的峰值。

【老齡化明顯加速】

河南省人口計生委數(shù)據(jù)顯示：近年來，河南省人口老齡化明顯加速， 2012年60歲及以上老年人口1320萬，占總?cè)丝诘谋壤�達(dá)到13.8%;據(jù)測算，2025年河南老年人口總數(shù)將達(dá)到2025萬，2030年將達(dá)到2470萬。按戶籍人口計算，2009年，河南省15~59歲勞動年齡人口達(dá)到7000萬人峰值，2012年下降為6960萬人。由于河南是流出人口大省，按常住人口統(tǒng)計，2010年第六次人口普查時，勞動年齡人口為6231萬。

【男女性別比115∶65】

除了成績，我省在計生工作進(jìn)程中也存在著很多問題。

除了瞞報漏報現(xiàn)象比較嚴(yán)重等，“在出生性別比例上，男孩出生率近乎女孩兩倍�！焙幽鲜∪丝谟嬌�委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，出生男孩對應(yīng)女孩的正常比值為103~107:100，我省出生人口性別比自上世紀(jì)80年代初開始偏離正常值，現(xiàn)在性別比高達(dá)115∶65。

(東方今報)

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