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2012年文化產(chǎn)業(yè)各類別資產(chǎn)占全行業(yè)比重（%）制圖：李慧
2007-2012年居民文化消費支出（億元）制圖：李慧
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十八屆三中全會對深化文化體制改革作出部署。作為“五位一體”全方位改革的重要內(nèi)容，率先通過的《深化文化體制改革實施方案》，吹響了新一輪文化體制改革的號角。下一步文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標思路是什么？深化文化產(chǎn)業(yè)改革亟待破解哪些難題？業(yè)界對未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展又有怎樣的新思考？4月16日，國務院下發(fā)的“關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的兩個規(guī)定”（下稱“兩個規(guī)定”）無疑為今后一段時期文化產(chǎn)業(yè)改革指明了方向。日前，在中國
社會科學院文化研究中心、光明日報文化產(chǎn)業(yè)研究中心日前聯(lián)合主辦的文化產(chǎn)業(yè)雙周論壇上，發(fā)布了《文化藍皮書：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014）》，對我國當前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢作了梳理。
從“鋪攤子”轉(zhuǎn)為“上檔次”
【數(shù)據(jù)】來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國共有文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位69.8萬家，文化產(chǎn)業(yè)法人單位實現(xiàn)增加值18071億元，同比增長16.5%，比同期GDP現(xiàn)價增速高6.8個百分點；文化產(chǎn)業(yè)對當年經(jīng)濟總量增長的貢獻率為5.5%。
“一年多來的發(fā)展形勢表明，文化產(chǎn)業(yè)的進程正在經(jīng)歷"換擋"期，即我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在從政府主導的啟動階段走向依靠市場內(nèi)生動力發(fā)展的新階段。”中國社會科學院文化研究中心常務副主任、《文化藍皮書》主編張曉明如是解讀何謂“換擋”。
表面上看，2012年文化產(chǎn)業(yè)16.5%的增速較上年有所下降，但張曉明認為，“這仍然是一個比GDP增速超出一倍的發(fā)展速度，作為一個新興產(chǎn)業(yè)，這個發(fā)展速度是比較快的，也是相對合理的，相較前幾年20%以上的增速來說，這個速度對中國文化產(chǎn)業(yè)來講是比較合理的速度。”
在中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任高書生看來，“換擋”即為一種“變革”：“文化產(chǎn)業(yè)正面臨三個變革的疊加，一是體制機制的變革；二是生產(chǎn)方式的根本性變革，10年里，文化生產(chǎn)從原來作坊式的小生產(chǎn)到現(xiàn)在的社會化大生產(chǎn)，乃至數(shù)字化、網(wǎng)絡化的生產(chǎn)方式變革；三是國際文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)變化對我國文化發(fā)展帶來的影響。三種因素疊加，不可避免地使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的形勢。”
《文化藍皮書》認為，2000年十五屆五中全會提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷通過改革釋放“存量”潛能、促進“增量”產(chǎn)能，從而使文化產(chǎn)業(yè)保持在“高擋位”運行狀態(tài)。但與此同時，以行政手段配置資源的種種弊端也不斷凸顯。比如強化行業(yè)性和區(qū)域性壁壘，阻礙了文化資源流動；價格信號扭曲，導致市場結(jié)構(gòu)不合理，開放度高的部分過度競爭、供大于求，開放不足的部分競爭不足、供不應求等。
“這些問題將會導致文化市場在低水平基礎上迅速從短缺走向過剩，當前有必要將發(fā)展的動力從政府轉(zhuǎn)向市場，將發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型升級。”張曉明表示，10年多來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體相當于“鋪攤子”，現(xiàn)在則要轉(zhuǎn)為“上擋次”。他強調(diào)，“換擋”不意味著“放緩”，“換擋”是要通過動力機制的轉(zhuǎn)換，確立新坐標，發(fā)現(xiàn)新機遇，將改革盤活的產(chǎn)業(yè)存量和政策創(chuàng)造出來的產(chǎn)業(yè)增量轉(zhuǎn)變成滿足市場需求的真實增長，提高規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，真正成為新的經(jīng)濟增長點。
事實上，這一年文化產(chǎn)業(yè)的變革無處不在�！段幕{皮書》顯示，2012年，雖然行業(yè)進入門檻在逐步放寬，但
新聞出版發(fā)行行業(yè)卻出現(xiàn)
投資增幅輕微下滑跡象；而新事物、新技術(shù)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸領域則成為社會資本的投資核心領域；盡管中國
電影票房快速增長、電影市場急劇膨脹，但依舊難掩國產(chǎn)片輸出困難的尷尬局面……
順應十八屆三中全會關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的改革思路，新近出臺的“兩個規(guī)定”對文化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展提出一系列新思路、新坐標、新舉措，進一步完善了改革的相關(guān)配套措施，對當前文化產(chǎn)業(yè)改革中的問題提出一系富有針對性的政策引導。這些文化經(jīng)濟政策的杠桿作用，將更好地扶持和引導文化改革發(fā)展，推動完成深化文化體制改革各項任務。
原創(chuàng)能力不足是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”
【數(shù)據(jù)】從資產(chǎn)分布看，我國文化產(chǎn)業(yè)各類別中存在一枝獨大的情況—文化生產(chǎn)服務類別占據(jù)了整個文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的1/3，達到33.99%；而文化內(nèi)容生產(chǎn)、文化傳播渠道、生產(chǎn)性文化服務、文化裝備制造、文化消費終端制造都低于平均值的16.01%，并圍繞10%上下波動幅度不大。作為文化產(chǎn)業(yè)的“核心”部分，文化內(nèi)容生產(chǎn)類別的凈資產(chǎn)收益率是六大類別中最低的。同時文化內(nèi)容生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)美術(shù)品營業(yè)收入占比高達78.35%。
“原創(chuàng)能力不足，復制能力過剩是當前文化產(chǎn)業(yè)必須解決的核心問題。”張曉明認為，我國文化產(chǎn)業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)依然是內(nèi)容提供，而在內(nèi)容提供環(huán)節(jié)居于絕對主導地位的國有文化企業(yè)，盡管已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制，但離現(xiàn)代企業(yè)制度建立還有較大差距。
一方面，由于歷史原因，我國優(yōu)質(zhì)文化資源都集中在國有文化企業(yè)，而且大部分尚未形成市場價值；另一方面，非國有控股企業(yè)提供了我國文化產(chǎn)業(yè)3/4以上的產(chǎn)出和盈利。“當文化內(nèi)容生產(chǎn)已經(jīng)從傳統(tǒng)體制和技術(shù)條件約束下的內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楹w體制外創(chuàng)作資源和新興表現(xiàn)形態(tài)的內(nèi)容生產(chǎn)時，進一步放開市場準入，降低社會資本進入文化內(nèi)容生產(chǎn)領域的門檻成為大勢所趨。”東北
財經(jīng)大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院助理研究員高學武指出。
我們看到，“兩個規(guī)定”對文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)提出了一系列扶持優(yōu)惠政策，強調(diào)落實和完善有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策，對電影、動漫、有線
電視、電影放映等內(nèi)容生產(chǎn)給予相應扶持，都將在相當大程度上修正文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容不足的短板。
“文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)不足的主要原因是市場沒有在內(nèi)容原創(chuàng)環(huán)節(jié)對資源配置起決定性作用。”《文化藍皮書》指出，內(nèi)容原創(chuàng)的核心是新思想的生產(chǎn)，而分散化的資源配置機制最適合激發(fā)思想觀念的創(chuàng)新�？啃姓侄闻渲盟枷胭Y源，不能激發(fā)文化的創(chuàng)造力。只有依靠市場機制推動競爭，才能形成“百花齊放、百家爭鳴”的良好局面�！段幕{皮書》指出，必須推動內(nèi)容生產(chǎn)領域改革，打造新型的市場主體，構(gòu)建一個更能激發(fā)創(chuàng)新的市場環(huán)境。
張曉明認為，從根源上解決文化產(chǎn)業(yè)的難題，必須建立符合現(xiàn)代文化市場體系要求的現(xiàn)代文化管理體制，文化部門要深化管理體制改革。“有兩個關(guān)鍵突破口，一是轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府部門由"辦文化"向"管文化"轉(zhuǎn)變；二是文化企業(yè)特別是國有文化企業(yè)要建立出資人專業(yè)化制度。”
據(jù)了解，“融資難”是我國文化企業(yè)面臨的一個普遍困境。我國金融產(chǎn)品主要服務于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重視企業(yè)規(guī)模和有形資產(chǎn)，對人力資源、著作權(quán)、版權(quán)等無形資產(chǎn)的評估缺乏統(tǒng)一標準，造成文化企業(yè)很難達到
銀行對抵押物和風險控制的要求，從而很難獲得信貸支持。
“要完善現(xiàn)代文化市場體系的各項制度安排，建立一個常態(tài)化的文化市場環(huán)境，將適應于現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展要求的會計制度、工商管理制度、統(tǒng)計制度、財稅制度調(diào)整到能適應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求上來，促進文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟融合。”張曉明指出。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新坐標”在哪里
【現(xiàn)象】文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，理論界也從未停止對其方向與道路的思考。由中國社會科學院文化研究中心、光明日報文化產(chǎn)業(yè)研究中心共同發(fā)起的“文化產(chǎn)業(yè)雙周論壇”日前開幕。論壇旨在搭建起“政產(chǎn)學研”各界交流對話和資源整合平臺，針對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、緊迫性問題，進行自由的討論和卓有成效的理論創(chuàng)新，以期產(chǎn)出權(quán)威性、對策性成果，科學引導文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
歷經(jīng)10余年的成長與思考，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復雜性愈加凸顯。
張曉明分析，這種復雜性和難度主要表現(xiàn)在三個方面：一是在市場開放度不足的情況下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，與市場經(jīng)濟規(guī)律相脫節(jié)。“我國文化市場的開放與改革開放幾乎同步，但長期的"雙軌制"造成市場隔絕、價格扭曲、利益固化，政府與市場界限不清，市場發(fā)育水平遠遠落后于全國市場體系發(fā)展的一般水平”。二是在工業(yè)化高峰期發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，與我國市場經(jīng)濟環(huán)境不兼容。“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是政府為應對全球化挑戰(zhàn)而制定的主動政策，而不是經(jīng)濟發(fā)展本身的內(nèi)在要求。由此產(chǎn)生的必然結(jié)果是，文化產(chǎn)業(yè)與目前我國的市場環(huán)境不兼容”。三是在文化體制機制改革，與其他領域深化改革的協(xié)調(diào)性難統(tǒng)籌。“中國的文化產(chǎn)業(yè)是在轉(zhuǎn)型國家體制變遷的夾縫里生長出來的，它牽連著多重使命，糾纏于多重邏輯，其與相關(guān)領域的改革協(xié)調(diào)有相當?shù)碾y度。”
《文化藍皮書》也指出，市場的發(fā)育是一個長期的過程，涉及很多具體機制，因此我國文化產(chǎn)業(yè)可能長期與目前的經(jīng)濟管理系統(tǒng)處于或緊張或脫節(jié)的狀態(tài)。需要從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，從文化企業(yè)的日常運行需要出發(fā)，不斷解決具體問題，不斷完善市場環(huán)境。
張曉明認為，破解這些難題的關(guān)鍵依舊在于能否始終堅持市場取向的改革，根據(jù)市場需要制定產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷擴大市場空間。
業(yè)界對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性和復雜性已經(jīng)形成共識，越來越多旨在探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的“智庫型”研究逐漸開展起來。我們需要什么樣的文化產(chǎn)業(yè)研究？文化部文化產(chǎn)業(yè)司副司長孫若風表示，“其實文化產(chǎn)業(yè)研究可以從不同角度展開，比如學院派的研究，從經(jīng)濟史、產(chǎn)業(yè)發(fā)展史角度開展的研究等；還有為政府決策服務，為企業(yè)家經(jīng)營獻計獻策的研究等，這些研究都非常必要。”他強調(diào)，文化產(chǎn)業(yè)研究一定要加強實用性，“文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了最初的啟蒙式研究�，F(xiàn)在需要扎扎實實地對一些具體問題進行針對性強、有操作性的研究。”
“兩個規(guī)定”出臺后，陸續(xù)將有一系列具體落實的細則出臺。有理由期待，隨著各有關(guān)政策的“落地”，必將極大地釋放文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，激發(fā)文化生產(chǎn)與消費的動力，推動文化體制改革向縱深邁進。（光明日報記者溫源）
專家觀點
尹鴻（清華大學新聞與傳播學院常務副院長）：
現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型變革期，這個變革與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)。近期大部分重大并購都是由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)動的，而且只要是在自由并購的市場上，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)所到之處基本上都很成功，除了不能進入的行業(yè)。未來的文化企業(yè)將是兩種企業(yè)，一種是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，一種是跟互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在一起的企業(yè)，這個趨勢已經(jīng)非常明顯，這將對文化產(chǎn)業(yè)帶來革命性的變化。這些改變，讓我們重新評估怎樣有效地讓市場配置資源。我們應允許互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入更多的市場領域，在保證市場化的同時，還應要求其滿足公共服務需求。
齊勇鋒（中國傳媒大學文化發(fā)展研究院研究員）：
文化體制改革的第一個十年，釋放了發(fā)展活力，特別是開放市場準入門檻，培育市場主體，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導市場消費，提高了我國的文化軟實力。這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個階段，是一個初步的培育階段，其特點是政府主導，政策推動，逐步開始引入市場機制配置資源。近兩三年來，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入到了新階段，突出特點是政府和市場共同配置資源，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的作用。經(jīng)過前一個階段的培育，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迎來了成長期，也到了高速成長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段。現(xiàn)在需要深化改革，突破條塊分割，破除體制上的弊端，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組，實行混業(yè)經(jīng)營。對國有文化經(jīng)濟進行更深入的改革，更大程度地發(fā)揮市場的作用。經(jīng)過這個階段之后，下一個十年是中國文化發(fā)展的國際化階段。目前文化產(chǎn)業(yè)基本上是一個內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，需求跟供給初步達到均衡。處于均衡狀態(tài)，會引起結(jié)構(gòu)的劇烈變動，優(yōu)勝劣汰會大大加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整將大規(guī)模展開。隨著生產(chǎn)水平的不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)將向國際市場挺近，最終進入國際化發(fā)展階段。
劉德良（新元文智公司總經(jīng)理）：
文化產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展的真正加速期是在2005年之后，經(jīng)過幾年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)增加值、投資規(guī)模以及企業(yè)數(shù)量都在快速增長，加速發(fā)展期目前處在中段，也發(fā)展到了換擋期。在這個階段，很多大公司開始形成綜合性的文化集團。我們也不能就單個產(chǎn)業(yè)單一地探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和規(guī)律，而要綜合考量整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。在換擋轉(zhuǎn)型期，要打破原有行政體制對原有文化資源的束縛、制約，按照市場資源配置增加產(chǎn)權(quán)流動性，充分激發(fā)其活力。（楊君整理）
作者：楊君
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